Kas võlg on võõra oma ehk ametnikueetika lühikursus viie minutiga

Eesti vanasõnameistrid olid nagu kahe käega ökonomistid – ühest küljest on nii, aga teisest naa. Sobiva rahvatarkuse leiab igale seisukohale. Meie vastutustundliku rahandusega riigis on üldiselt arvatud, et „võlg on võõra oma“, aga Iisaku kandis teatakse, et „vana võlg on selge raharaisk“. Nii et nii ja naa.

Elu võib sõltumata võimust ka ametnikule pakkuda keerulisi valikuid. Esimeses järjekorras on siis abiks põhiseadus, põhimäärus ja ametijuhend. Kui aga neist jääb väheks, aitab RMi kodulehel olev Ametniku eetikakoodeks, mida tänasel mitmekesisuse päeval on sobilik meenutada ja mida RMi ametnikud peaksid teadma une pealt.

Millal viimati lugesid? Seal on ka naabrivalvekohustus: „ametnik juhib tähelepanu, kui ta märkab kolleegi ebaeetilist /…/ tegevust. /…/ Olukorra lahendus võib seisneda kolleegile nõu andmises, /…/ või uurimisorganite teavitamises.“

Kõige tähtsam mõte koodeksis kõlab nii: „ametnik teostab avalikku võimu ainult avalikes huvides“. Avalikku huvi on algupärases, ühele lehele mahtuvas Ivar Tallo koostatud eetikakoodeksis mainitud kolm ja praegu kehtivas 17 leheküljelises seitse korda. Selle laia ja sügava mõiste definitsioon pole aga ohtratele lehekülgedele mahtunud, mistõttu tuleb see igal ametnikul endal nagu pühakirja tõlgendades ise kujundada.

Ehk aitavad järgnevad dialektilised nopped selles töös, kes une pealt ei tea …

Ühest küljest ütleb koodeks …

• Ametnik peab lähtuma valijatelt mandaadi saanud poliitikute õiguspäraselt väljendatud tahtest ja kehtivatest õigusaktidest;
• Ametniku ekspertteadmine on piiritletud poliitilise tahtega ning tegelikkuses ei pruugi need ühtida;
• Pärast avaliku debati toimumist ja otsuse vastuvõtmist riigikogus või valitsuses on ametniku esmane ülesanne viia õiguspärane otsus ellu …;
• Ametnik peab jätma oma töös isiklikud poliitilised eelistused tagaplaanile ja lähtuma talle väljendatud õiguspärasest poliitilisest tahtest.

Teisest küljest aga …

• Ametnik võib tööalastes küsimustes avaldada isiklikku arvamus, tehes seda vastutustundlikult, argumenteeritul;
• Ametnik tegutseb oma töövaldkonna parimatest teadmistest ja oskustest lähtuvalt;
• Ametniku tegevus on suunatud rahva teenimisele;
• Ametniku kohustus on leida tasakaal erinevate arvamuste ja huvide vahel; kui ristuvad poliitiline tahe, ekspertteadmine, ametkondlikud suunised, avalik arvamus ja isiklikud eelistused, tuleb tegevust ja otsuseid analüüsida avalikku huvi ja õiguspärasust arvestades;
• Ametnik on ühelt poolt teenistuses erialaeksperdina...
• Asutused peaksid poliitikate ja õigusaktide väljatöötamise etapis soosima erialase ekspertarvamuse argumenteeritud väljendamist ja kajastamist avalikkuses. See on vajalik, et rikastada avalikku debatti ning seda isegi juhul, kui ametniku ekspertarvamus erineb poliitilistest eesmärkidest;
• Näiteks olulist mõju omavate reformide ettevalmistamisel, kui need on avatud avalikuks debatiks, tuleks valdkonda hästi tundva ametniku ekspertarvamuse avaldamist meedia kaudu soosida ka juhul, kui see erineb reformi algatanud ministri arvamusest;
• Tähtsal kohal on avatud organisatsioonikultuuri kujundamine, mis tähendab muuhulgas arutelude soodustamist;
• Ametnik on valdkonna ekspert, kes tugineb tööülesannete täitmisel parimatele teadmistele, on huvitatud erialasest enesetäiendamisest;
• Ametialane enesetäiendamine toimub töö ajast riigi arvel…;
• Ametnikel on kohustus uute poliitikate väljatöötamisel edastada tasakaalustatud ning objektiivset informatsiooni;
• Ametnik on oma tegevuses uuendusmeelne.